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新闻办就实施湖长制等情况举行发布会(2)

来源: 中国网 责任编辑:内蒙古广播电视网 人气: 发布时间:2018-01-11
摘要:中央文件下发以后,各级党委政府高度重视,采取了一系列措施推进河长制的实施。到去年年底,我们全国所有的省市县乡四级的工作方案全部出台,县级以上的河长办全部设立,省级层面的六项制度全部出台,并且在全国明

中央文件下发以后,各级党委政府高度重视,采取了一系列措施推进河长制的实施。到去年年底,我们全国所有的省市县乡四级的工作方案全部出台,县级以上的河长办全部设立,省级层面的六项制度全部出台,并且在全国明确了省市县乡四级河长32万多人。同时,13个省自己加码,把河长一直设到村,全国有村级的河长62万人,就是现在河长有90几万大军在全国。总体的进展超出预期,我们至少有23个省,到2017年底已经全面建立了河长制,其他的8个省,预计到今年6月份要全面建立河长制,也就是全面建立河长制的时间比中央的要求要提前半年到一年时间。所以,总体的进展超出了我们的预期。

经过一年时间的努力,我们不仅把河长的体系建起来了,还看到了三个方面的重大变化,也是河长制的成效。我们用“三个见”来概括:一是见河长。全国目前绝大多数的河流上都已经明确了河长。并且在河湖的险要位置都树立了河长公示牌。估计很多记者朋友去看过,上面包括河流基本情况、治理的目标、河长的姓名、联系电话,把河长公布出来接受大家监督。并且很多的河长都开始巡河,到自己管辖的河流去巡河,有的河长包括省级河长都不止去了一次,去摸排问题,群众、老百姓已经可以看到河长了。二是见行动。设立河长以后关键要有行动,各个地方按照问题导向、因地制宜开展了专项整治行动,比如有的地方开展了排污口的专项摸底调查整治行动,有的地方开展了河流保洁清障的整治行动,有的地方开展了对非法采砂的打击行动等一系列行动。三是见成效。这也是人民群众比较关心的。设立了河长制以后有什么成效,一些河长制实施的比较早的地方,一些河流已经基本消除了黑、臭、脏的现象,河湖也恢复了自然生态。一些河湖水生生物逐步回归,河畅、水清、岸绿、景美的水生态,水环境开始显现。谢谢。

[中央电视台记者]我想问一下,河长制的《指导意见》已经要求在全国江河湖泊推行河长制,为什么还要针对湖泊专门出台指导意见?谢谢。

[周学文]谢谢,这也是大家关心的一个问题。刚才我讲了,2016年11月份中央印发了关于全面推行河长制的意见,这个《意见》要求在全国的江河湖泊全面推行河长制,这里面是包括湖泊的,湖泊也是要按照这个来执行的。但是考虑到与河流相比,湖泊的管理保护有它的特殊性,我们概括主要有五个特点:一是河湖的关系复杂。一个湖泊往往有多条河流流进来,湖泊的管理保护需要与入河的、入湖的河流通盘考虑来治理。二是湖泊的水体是连通的,边界的监测断面不容易确定。比如省与省之间,这个湖泊是两个省共有的,这个边界很难确定,正确的界定沿湖行政区域管理保护责任也比较困难。三是湖泊的水域岸线及周边都存在种植养殖、旅游开发等活动,管理保护的不当,容易导致无序开发。四是湖泊的水体流动相对比较缓慢,营养物质及污染物容易富集,遭受污染后治理修复的难度很大。大家很关心太湖的治理,2007年太湖蓝藻事件爆发,国家出台了太湖水环境治理的方案,经过将近十年的治理,太湖的水环境面貌有一定的改善,但是离我们治理的目标差距还比较大。这足以看出湖泊的治理难度是非常大的,因为水体的流动比较慢。五是湖泊的生态功能比较明显,遭受破坏以后,对生态的影响比较大。

所以,在深入调研、总结一些地方在湖泊实施湖长制经验的基础上,针对湖泊管理保护的特殊性,中央专门制定出台了《关于在湖泊实施湖长制的指导意见》,这个《指导意见》更具有针对性,明确了湖长的一些职责和任务,提出了更加严格的湖泊管理保护的措施。用一句话来概括,在湖泊实施湖长制的指导意见,实际是对河长制的一种深化和具体化,这个《指导意见》是专门为湖泊量身定制的。谢谢。

[澳门澳亚卫视记者]我们注意到,《指导意见》中提出要实行湖泊生态环境损害责任终身追究制,请问做出这项规定的考量是什么?

[周学文]对生态环境损害实行责任终身追究制是中央提出的明确要求。湖泊是生态环境的一个重要组成部分,对湖泊的损害实行终身追究制是贯彻落实中央的要求。大家知道,我们现在设立了湖长,湖长是由党政领导担任的,党政领导是经常变动的。党政领导在这个地方担任湖长,可能两年后就调走了,但在这两年里面,河湖的管理保护可能会出现一些问题,可能对河湖有一些损害,但是这些损害当时是看不出来的,若干年后这些损害可能会显现出来。当损害发生的时候,不管这个湖长还在不在这个地方任职,还担不担任这个地方的湖长,不管他调到哪儿去了,都要追究当时任湖泊湖长的责任。谢谢。

[中国水利报记者]刚才周部长提到2017年推进河长制取得了重大进展,推动解决了一大批河湖治理难题,2018年将全面完成河长制、湖长制的改革任务。请问,针对改善河湖面貌,水利部将在2018年采取哪些具体措施?谢谢。

[周学文]实施河长制、湖长制本身不是目的,只是一个手段,实施河长制、湖长制就是要把河湖管理好、保护好。首先,按照中央要求,通过督导检查、考核奖惩等措施,指导督促各地在2018年6月底前全面建立河长制,2018年年底前全面建成湖长制。其次,每个地方的河湖治理保护要坚持问题导向,针对河湖存在的突出问题,制定一河一策、一湖一策,提出有针对性、可操作性的治理措施,为河流湖泊找出病根,开出药方。第三,开展专项整治行动。去年年底,水利部在全国部署开展了入河排污口的专项调查和规范整治行动。2018年,将做好全国摸底调查,把所有河流、湖泊的入河排污口摸清楚,提出相应的管理措施。同时,还要开展全国的河道非法采砂专项整治行动、长江岸线保护和利用专项检查。我想,各地也会针对每条河流、每个湖泊的突出问题,开展一些相应的专项整治行动,让我们的河流湖泊存在的突出问题能够得到解决,让老百姓看到河长制、湖长制带来的成效。谢谢。

[中国国际广播电台记者]刚才听到介绍说,目前全国省市县乡已经有30多万名河长,将通过哪些机制来促使这些河长履行职责?谢谢。

[周学文]建立河长制的目的就是要河湖有人管、管得住、管得好,维护好河湖的健康生命。河长制、湖长制建立起来以后,各个地方都做了很多探索,也建立了很多工作机制。就全国而言,概括起来讲,就是四项机制。这四项机制可以促进河长、湖长的履职尽责:一是建立协调联动机制。在中央层面,经国务院批准建立了水利部牵头的10个部门的联席会议制度,各个地方也相应建立了一些联席会议制度、领导小组等协调机制。很多地方还探索建立了上下游、左右岸的联席会议机制、协调机制。像在四川,河流的下游要主动和上游协调,左岸要主动和右岸进行协调。通过这些机制的建立,变“多龙治水”为“合力治水”。二是要建立督导检查机制。水利部建立了部领导牵头、司局包省、流域机构包片的督导检查机制。我就负责联系四个省,这四个省我经常去调研督导,了解有什么问题,要解决什么问题。2017年,我们已经开展了多次督导检查。据了解,各个地方也都建立了党委和政府牵头的督导检查机制,有些地方对河长制的实施、河长的履职开展明查暗访。三是建立考核奖惩机制。水利部已经将河长制工作纳入到最严格水资源管理制度考核。从2016年度我们就开始把河长制纳入考核,对2017年度的考核,我们马上要开展了,对各省最严格水资源管理制度实施情况做出考核,河长制的权重进一步提高。据了解,环境保护部把河长制工作纳入水污染防治行动计划实施情况考核。同时,水利部联合财政部建立了以奖代补机制,2017年奖补了河长制工作进展情况比较好的12个省,一个省平均奖4000-5000万。浙江等地都建立了问题曝光和问责机制,江西建立了河长制表彰制度,对优秀的河长进行表彰。四是要建立社会监督的机制。各个地方在河湖的重要位置都立了河长公示牌,在主要媒体上公示了河长名单,这些公示就是为了接受社会监督。现在群众发现这条河湖有什么问题,就会给河长打电话进行举报,我们也欢迎社会公众的监督。我想,通过发挥好这些机制的作用,我们一定能够促进各级河长履职尽责。谢谢。

[中央人民广播电台记者]请问周部长,河长制这项制度实施一年以来,水利部门有没有发现有什么问题?谢谢。